建設海南自由貿易港，是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。就在這疫情防控取得重大戰略成果、決勝全面建成小康社會豪情似火、中國開放大門越開越大的關鍵時刻，習總書記就海南自由貿易港建設作出重要指示，《海南自由貿易港建設總體方案》正式向全球公開發布。這是令世界十分矚目、舉國倍加關切、海南省極大振奮、必將載入中國改革開放史冊的大事，也標志著海南海南省上下全面進入建設中國特色自由貿易港的新的偉大征程。

  6月10日，省委七屆八次全會隆重召開，全面系統部署貫徹落實習總書記關於海南的系列重要講話、重要批示指示精神和中央12號文件精神、《海南自由貿易港建設總體方案》，必將更好團結帶領海南省萬眾一心把中國特色自由貿易港建設的偉大事業奮勇推向前進。

  兩年前的春夏之交，草木葳蕤、萬象更新。2018年4月10日，習總書記出席博鰲亞洲論壇年會向世界重申：“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大。”隨后的4月13日，他出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話時鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措。”

  當黨的十九大報告提出“探索建設自由貿易港”時，海南、廣東、上海、浙江等開放前沿備受外界關注。當習總書記發表“4·13”重要講話時，海內外更加熱切關注和思考海南自由貿易港建設，何以是黨中央“著眼於國際國內發展大局作出的重大決策”。當今年5月28日習總書記進一步強調海南自由貿易港建設“是黨中央著眼於國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事”時，社會各界更加深刻體會到，隻有看懂國際國內發展大局的深刻內涵，才能看懂海南自由貿易港建設的源流初心、重大使命和光明前程。

  所謂“兩個大局”，就是習總書記提出的中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。按客觀規律辦事，是我們黨事業成功的制勝之道。因此把握國內國際大局的關鍵，就是識別和遵循人類社會發展的客觀規律，順應和引領經濟全球化的時代潮流。

  100多年前，以蒸汽機和電力技術為代表的工業革命成熟后，資本主義國家主導的全球化進程，以世界大戰的極端和野蠻方式建立秩序。也正是在那時，以“五四運動”的興起和中國共產黨的誕生為標志，久經磨難的中華民族爭取復興的事業開始煥然一新。

  100多年后，以信息技術為代表的新技術革命、全球經濟治理變革、大國博弈成為影響國際經濟格局變化的重要變量。今天的世界正經歷新一輪大發展、大變革、大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪，眼下全世界蔓延的新冠肺炎疫情讓這些問題更加凸顯。毫無疑問，世界經濟再次來到十字路口，路徑、模式和格局將發生重大變化。

  中國共產黨從百年風雨兼程中走來，向百年未有變局中走去，該如何在危機中育新機、在變局中開新局？

  隻有真正經歷苦難的民族，才懂得復興的意義。隻有認同協和萬邦的民族，才懂得對世界的責任。就在經濟全球化總體趨勢不變、具體形勢大變的當前，恰逢中華民族偉大復興進程中的第一個重要節點，即第一個百年奮斗目標的實現，並為第二個百年奮斗目標的實現打下堅實基礎。國際格局的演變、中華民族的復興、現代化強國的建設具有疊加性、同步性、長期性，從根本上看都是任何力量也無法阻擋的歷史潮流。

  登高望遠，方能認清潮流﹔認清潮流，則能因勢利導。以習同志為核心的黨中央正是基於對人類社會發展演進規律的科學把握，在波詭雲譎的世界局勢中成為經濟全球化的堅定捍衛者、推動者、貢獻者，並努力完善和推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經濟全球化。

  面向經濟活躍的亞太地區、背靠蓬勃興旺的國內市場，建設海南自由貿易港，就是中國完善和推動新型經濟全球化的戰略謀劃。這符合中華民族的利益，符合世界人民的利益，也符合經濟發展的規律，一個更加開放進取的中國，將同產業水平分工和垂直整合不可逆轉的世界，形成更加良性的互動提升，帶來更加繁榮進步的中國和世界。

  在百年交會的關鍵時期，在兩洋交會的關鍵節點，對標當今世界顶配水平開放形態的第一個中國特色自由貿易港在習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下應運而生，但醞釀絕非一時。這是因為，習總書記對自由貿易港的關注和謀劃由來已久，海南對自由貿易港的憧憬和夢想也由來已久。

  青年時代的習，曾陪同父親習仲勛到海南考察。也正是在那一時期，習仲勛提出“怎麼開放海南”的時代之問和“以開放促開發”的全新思路。1986年，習在廈門作為經濟特區初創時期的一線領導者、拓荒者、建設者，為落實鄧小平“把經濟特區辦得更快些更好些”的廈門題詞，已經著手研究和探索中國特色自由貿易港發展之路，並於1987年帶隊到新加坡實地考察調研，開創性地提出建設“自由港型的經濟特區”的具體構想。

  針對海南建省辦經濟特區，鄧小平同志也有意比照和實行香港等自由貿易港相關政策，指出在我國“還要造幾個香港”。建省辦經濟特區初期，海南立足於“放膽發展生產力”的使命和願望，提出“要重點研究和制定有利於境外人員、外匯、貨物進出自由的各項具體政策。我們的政策‘特’不‘特’，取決於‘三個自由’的開放程度。”但這一切，因海南歷史上經歷的“大起大落”教訓而未能有效實施。

  當前，探索建設中國特色自由貿易港的條件更成熟、准備更充分，時間更加緊迫、成效更可預期。

  2013年4月，對海南開放和海南百姓念茲在茲的習總書記出席博鰲亞洲論壇年會后視察海南，他深情回顧鄧小平同志曾提出的“如果用20年時間把海南島的經濟發展到台灣的水平，那就是很大的勝利”等重要論述，指出“如果把海南島好好發展起來，中國特色社會主義就很有說服力，就能增強人們對中國特色社會主義的信心，也就能促進祖國和平統一進程”，並要求海南“在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列”“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。”

  2017年6月，習總書記就支持海南經濟特區進一步深化改革開放問題作出重要批示，提出要出台一份支持和引導海南全面深化改革開放的綜合性指導文件，要求海南充分發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，發揮自身優勢，大膽探索創新，服務國家戰略，努力開創海南經濟特區改革發展新局面。

  為落實習總書記重要批示精神，當年8月，由國家發改委牽頭、35個部委組成的國家調研組到海南實地調研，對於省委、省政府提出的建設中國特色社會主義自由港的建議，中央改革辦、國家發改委等部門在開展綜合性指導文件的深入研究起草過程中，給予重點考量。

  2017年10月，黨的十九大報告明確提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，探索建設中國特色自由貿易港正式上升為國家戰略。

  2018年4月，習總書記在海南發表“4·13”重要講話，向全世界鄭重宣布海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。中央隨即印發12號文件，首次明確指出“賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略”。習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件的發表，標志著建設中國特色自由貿易港的重大國家戰略花落海南，海南被推到中國新一輪改革開放的最前沿。

  這其中很多的重大制度和措施安排，都能從習總書記此前的思考和謀劃中找到一以貫之的淵源對應。比如在建設方向上，習總書記在“4·13”重要講話中旗幟鮮明強調，一方面要“學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法”，另一方面自由貿易港不可照搬，要“體現中國特色，符合中國國情，符合海南發展定位”，這與他早年在廈門時所說“立足中國實際”“不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它們作為重要參考”有相似之處。比如在推進策略上，海南自由貿易港建設“分步驟、分階段”要求，與當年廈門“分階段、分區域”思路有相似之處。比如在產業導向上，習總書記提出“不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導”，這與2010年4月視察海南時提出“鼓勵和引導外資投向旅游業、現代服務業等海南特色產業以及高新技術產業”和2013年4月視察海南時提出“除了旅游業、服務業以外”還要發展“新能源、新材料、軟件信息等高技術產業”一脈相承。再比如在具體目標上，“4·13”重要講話提出“實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策”，和《海南自由貿易港建設總體方案》提出“建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系”，也是與習總書記2010年4月視察海南時提出“提高貿易和投資便利化程度”、2013年4月視察海南時提出“實行更加開放的投資、貿易、旅游等政策”等要求遙相呼應的。

  發表“4·13”重要講話以后，習總書記又先后12次就海南自由貿易港建設作出“逐步探索”“加快探索”“加快推進”等系列重要批示指示，可謂傾注心血、用意深遠。習總書記在2018年11月5日第一屆進博會開幕式主旨演講中指出，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系﹔在2019年6月28日二十國集團領導人峰會發言中指出，加快探索建設海南自由貿易港進程﹔在2019年11月5日第二屆進博會開幕式主旨演講中指出，加快推進海南自由貿易港建設，打造開放新高地﹔緊接著2019年12月，習總書記來海南出席我國首艘國產航空母艦“山東艦”入列交接儀式時，又對自由貿易港建設等工作給予悉心指導。

  在習總書記多次重要指示和親臨海南指導的同一時期，李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等中央領導同志，也親臨海南或作出指示，對貫徹落實黨中央和習總書記的重大決策部署、加快推進自由貿易港建設相關工作給予大力指導支持。

  2018年5月，黨中央、國務院成立推進海南全面深化改革開放領導小組，由韓正同志任組長、胡春華和何立峰同志任副組長，並建立健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的強有力推動落實工作機制，迄今已召開3次領導小組全體會議、2次領導小組辦公會議、1次專家和專題會議，研究確定了一系列重要改革事項，推動解決了一大批難點堵點問題。這期間，中央和國家30多個部門專門制定支持海南全面深化改革開放方案，18個部委聯合印發支持海南試點30項其它自由貿易試驗區施行政策，“1+N”政策體系相繼確立並扎實推進。2019年全國兩會期間，“加快海南自由貿易港建設”被寫入政府工作報告，海南自由貿易港法也正式提上國家立法日程﹔今年全國兩會期間，政府工作報告等六大報告均寫入“加快海南自由貿易港建設”，關注和支持力度前所未有。

  2020年1月9日，習總書記主持中央會會議，研究通過《海南自由貿易港建設總體方案》。就在《海南自由貿易港建設總體方案》即將公開發布前夕的5月28日，習總書記再次作出重要指示，要求堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標准建設自由貿易港，把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠、久久為功。

  可以說，海南建設中國特色自由貿易港的理論構想、實踐路徑、政策安排、部署節奏，幾乎每個重點內容、每個重大步驟、每個關鍵環節，習總書記從始至終都在親自謀劃、親自部署、親自推動。

  6月1日晚，《海南自由貿易港建設總體方案》正式向全球公開發布，系統回答了什麼是中國特色自由貿易港、如何建設中國特色自由貿易港等一系列重大理論和實踐問題，全面部署了建設中國特色自由貿易港的目標、原則、步驟、重點工作和保障措施。這充分體現了以習同志為核心的黨中央高瞻遠矚、把握大勢，推動高水平對外開放、支持經濟全球化、構建人類命運共同體的堅定決心，充分體現了不管國際風雲變幻、風吹浪打，也一定能如期推進中華民族偉大復興歷史進程的堅定自信，充分體現了對為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀和平發展的鏗鏘誓言的堅定踐行，充分體現了對海南高質量發展的堅定支持、對海南黨員干部的高度信任和對海南各族人民的深情牽挂。

  政策千萬條，落實第一條。緊隨習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動自由貿易港建設步伐的，是省委、省政府自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、隻爭朝夕推動黨中央和習總書記重大決策部署在海南落地生根。

  2017年4月，新的省委班子在成立第一天，就原原本本重溫習總書記2013年視察海南時的重要講話。省第七次黨代會報告主題，也是這一重要講話中提出的“加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南”。隨后，省委就海南新一個30年的發展思路進行調查研究，並向中央呈報關於支持海南經濟特區進一步深化改革開放的請示，得到習總書記的重要批示，要求出台支持和引導海南全面深化改革開放的綜合性指導文件，努力開創海南經濟特區改革發展新局面。

  為貫徹落實習總書記2013年4月的重要講話精神和2017年6月的重要批示精神，省委從6月到9月開展海南省“百日大研討大行動”，進一步深化認識、實化措施，隨后進一步配合有關中央和國家部門開展建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港相關研究工作。

  2018年4月，習總書記在海南發表“4·13”重要講話，中央隨即印發12號文件，讓海南省上下極大振奮。面對黨中央和習總書記賦予的重大歷史使命和千載難逢的歷史發展機遇，省委召開全會、常委會會議、理論學習中心組學習會和赴國內外學習考察，推動原原本本、全面系統、融會貫通學習﹔省委書記劉賜貴、省長沈曉明等省領導組成11個黨政代表團，分赴全國11個自由貿易試驗區學習取經﹔創新舉辦領導干部周末學習專題講座，邀請文件制定者主講政策原義、落實要旨﹔第一時間將之細化分解為350多項任務，做到挂圖作戰、按期督查﹔相繼召開七屆省委四次、五次、六次、七次全會進行全面部署落實，做到蹄疾步穩、謀定而動。

  海南自由貿易港從一開始就不僅僅是930多萬海南人民的自由貿易港，也是14億多中國人民的自由貿易港。海南自由貿易港建設是前無古人、世無先例、需要大膽探索創新的偉大事業，到底該如何深入研究和推進，怎麼才能成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶？2019年2月，省委書記劉賜貴率團到迪拜、新加坡、香港這三個世界公認最成功的自由貿易港實地考察。省委經過研討，提出要按照充分體現當今世界自貿港的成功經驗、充分體現雙邊及多邊貿易投資協定的成熟規則、充分體現國內擴大開放領域的最先進做法的“三個充分體現”原則，不斷深化自由貿易港政策和制度體系的研究，推動相關工作落地。

  在中央和國家有關部門配套文件尚未出台時，省委、省政府沒有等待，而是梳理落實海口江東新區、三亞中央商務區、國際貿易單一窗口等18個先導性項目，把能干的事先干起來。在中央支持海南全面深化改革開放1+N政策體系陸續出台時，省委、省政府立即以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實。在中央制定《海南自由貿易港建設總體方案》時，海南不等不靠、主動作為，同步積極開展《海南自由貿易港建設總體方案》研究，省委成立起草專班，抽調精干力量，集中封閉辦公，中秋、國慶等節日期間不休息，加班加點、夜以繼日，形成了《海南自由貿易港建設總體方案》建議稿和16個具體配套文件，並反復推敲打磨，3個月內修改20余稿。這些研究成果得到推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室（以下簡稱海南辦）、商務部、國務院發展研究中心等部門以及國內知名專家的高度評價，為中央制定《海南自由貿易港建設總體方案》提供了重要參考。在這個過程中，省委書記劉賜貴、省長沈曉明每10天聽取一次專題匯報，指導文件修改完善﹔多次向中央領導同志匯報，全程與海南辦密切溝通、無縫對接。多位省領導多次赴中央和國家相關部門溝通協調、充分表達訴求建議，在一些關鍵領域、核心政策上達成一致意見。在此過程中，省委、省政府也實現了熟悉政策、鍛煉隊伍、謀劃項目等目標，確保總體方案出台后，能第一時間接得住、用得好、見實效。

  推進非常之事，必有非常舉措，而不能按部就班。2017年“百日大研討大行動”為海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設進行了理論動員、打下了思想基礎﹔2018年開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動和“百日大招商活動”、“百萬人才進海南”行動計劃、“百家央企進海南”，激勵干部擔當作為，引進項目成倍增長﹔2019年被省委確定為“政策落實年”，相繼啟動“兩個確保百日大行動”和“國際旅游消費年”活動，並決定從2019年12月到2020年底在海南省廣泛開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”專題活動，推動全面落實中央賦予的各項政策措施。

  一個年頭確定一個主題，一個主題攻堅一批難題。通過系列專題活動、百日大行動，海南辦成了一件件過去認為難以辦成的事情，攻克了一道道外界認為難以攻克的難關。海南自由貿易試驗區總體方案確定的試點任務實施率達到98%，為加快推進自貿港建設打下堅實基礎。事實也証明，海南干部是想干事、會干事、能成事的，可完全肩負建設自由貿易港的重大使命。

  今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情重大影響，省委堅決落實中央決策部署，提出以超常規的認識、超常規的舉措、超常規的行動、超常規的實效的“四個超常規”，全力應對疫情防控、決勝全面建成小康社會、建設海南自由貿易港“三個大考”，向黨中央、習總書記和全國人民交出合格的“三張答卷”，並出台關於進一步採取超常規舉措確保完成全年經濟目標的43條實施意見，取得統籌疫情防控和經濟社會發展的重大成果。

  在《海南自由貿易港建設總體方案》公布前后，省委、省政府緊鑼密鼓安排對習總書記重要指示精神和中央推進海南全面深化改革開放領導小組全體會議精神的學習貫徹，推動政策解讀、全球招商、11個重點園區挂牌和頒發首張“中國洋浦港”船籍証，並在京舉行《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況新聞發布會，面向中外記者介紹海南自由貿易港大批優惠政策和光明發展前景。6月10日召開的省委七屆八次全會，正是推動自由貿易港政策加快落地見效的重大舉措和嶄新起點。

  站在海南自由貿易港建設全速前進的新航程上，回頭梳理近年來省委、省政府所抓的若干重點工作及其內在邏輯、執行理念、突出成效，能清楚發現，海南海南省上下凝心聚力、奮力拼搏，在重點領域和關鍵環節下足功夫、打牢基礎，是水到渠成迎來中央政策落地的重要原因，也是當前加快海南自由貿易港建設的堅實基礎。

  全面開放是特區建設的精髓，是島嶼經濟體的生命，也是自由貿易港的第一價值取向。習總書記在“4·13”重要講話中要求海南“以開放為先”，打造“開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地”，並向全世界投資者發出“到海南投資興業”的真誠邀請。因此，海南在最受關注的招商引才上，從一開始就確定“兩個更看重”，即更看重引進外資、更看重引進外國人才，對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，啟動“百萬人才進海南”行動計劃，努力形成中國利用資本和人才的增量，而不是簡單通過優惠政策將國內其它省份的資本和人才導入海南。

  涉外政策相繼落地。瓊港澳游艇自由行、入境人員免考申領臨時駕照、59國入境旅游免簽等政策實施或優化，柬埔寨駐海口總領館開館，2018年、2019年離島免稅購物金額分別增長26%、35%，入境游客和國際旅游收入分別增長13.6%、26.2%。

  互聯互通空前便捷。空中開通國際航線103條，通達境外62個城市，海口美蘭、三亞鳳凰兩大國際機場的旅客吞吐量在2018年時已雙雙突破2000萬人次，四小時八小時飛行經濟圈加快謀劃，海上的西部陸海新通道國際航運和航空樞紐謀劃建設，海底的國際光纜建設也提上日程。

  資本人才紛至沓來。迪拜、新加坡、韓國、香港、澳門等地企業分批組團來瓊考察，28家世界500強企業落地海南，包括新加坡淡馬錫集團、美國普洛斯集團、英國哈羅公學等外資品牌和普華永道、德勤、安永、畢馬威等國際四大會計師事務所進駐海南。2018年、2019年海南省新設外資企業分別增長91.9%、102.4%，實際利用外資分別增長112.7%、106.1%。特別是《海南自由貿易港建設總體方案》公布后的5天內，海南省新增企業同比增長187.5%，其中教育業增長333.3%，信息技術服務業增長280.3%。實施“百萬人才進海南”行動計劃到2019年底，海南省引進各類人才8.6萬多人，其中外國人才7716人，同口徑分別增長4.2倍、52%，當前又正面向全球公開招聘4萬多名人才。

  “海南熱”持續升溫，正在成為全國新一輪高水平對外開放的最前沿、吸引海內外資本的新高地和全球各類人才創新創業的熱土福地。

  與40多年前的改革開放不同，當前的全面深化改革開放必須先立后破，堅持制度創新，注重舉措協同。中國特色自由貿易港本身是制度創新的產物，又肩負著制度創新的使命。以國人的視角看，海南已經是世界的地理中心之一﹔以世人的眼光看，海南到本世紀中葉，要全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，即成為世界的經濟中心之一。面對這樣光榮的使命和艱巨的任務，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝，并且不可以是零敲碎打的改革創新，必須是制度集成創新。

  以制度創新為核心，是海南自由貿易試驗區建設的一大原則。自習總書記發表“4·13”重要講話以來，海南部署管理體制、外貿體制、園區規劃、極簡審批、軍民融合、生態保護、法治先行、黨的建設等12個重點方面制度創新，並按照“首創性、已實施、效果好、可復制”原則，先后發布7批77個制度創新案例，創造商事登記海南省通辦等多項“全國第一”。

  在今年5月28日的重要指示中，習總書記強調“要把制度集成創新擺在突出位置”。這就是海南自由貿易港建設中改革創新的核心要義，也是與自由貿易試驗區制度創新相比的重要區別。

  自由貿易港是外向型的經濟形態，海南產業基礎薄弱，資源、市場兩頭在外，且偏離國際主航道，怎么样才可以有效吸引全世界投資者？賦予優惠政策是重要的，比優惠政策更重要的是營商環境。通過改革創新，優化營商環境，將是海南發展的真正競爭力所在。對照世界銀行的評價指標體系，海南2018年、2019年分別出台優化營商環境的40條、29條措施，深化“放管服”改革，完善國際貿易和國際投資“單一窗口”，企業注冊可3小時辦結，企業開辦時間壓縮至3個工作日，外國人工作許可審批時限壓縮至10個工作日，口岸進出整體通關時間大幅壓縮，制度易成本不斷降低。

  產業園區是落實中央政策、大膽改革創新、推動實體經濟發展的重要載體。海南參照國際自由貿易港的成功經驗，重新規劃布局海南省3類20個重點產業園區，推動“一園一策”權力下放，形成“項目進園區、園區說了算，有權能定事、有錢能辦事”格局，打造自由貿易港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

  眼下，海南正積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙，既深入推進商品和要素流動型開放，又加快推進規則等制度型開放，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。

  產業優勢是國際自由貿易港的重要優勢和成效體現。早在2015年，海南就從貫徹習總書記2013年視察海南時的重要講話角度，結合海南實際情況，對照國際產業發展趨勢，梳理和培育以現代服務業為主體的12個重點產業。到2019年底，12個重點產業佔海南省GDP的比重提升至62.9%，對海南省經濟增長貢獻率提升至67.3%，成為海南經濟長遠健康發展的支撐力量。

  幾乎在確立12個重點產業的同時，海南就開始謀劃徹底改變房地產“一業獨大”的畸形產業結構。省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次公開表示，經濟發展靠房地產是不可持續的，要汲取海南歷史上三次“大起大落”深刻教訓，決不當“房地產加工廠”。但這一執行過程卻是循序漸進、穩妥推進的。2016年初，海南出台“兩個暫停”，對房地產供地和項目報建部分叫停。2017年9月，省委召開七屆二次全會，宣布取消中部12個市縣GDP、固定資產投資等指標考核，其中五指山等4個市縣普通商品房不得向本市縣以外居民銷售。2018年初，海南以“壯士斷腕”的決心實行全域限購的條件成熟，一舉推出針對商品房的“最嚴調控措施”，同時鼓勵保障性住房、改善性住房、人才房和旅游地產、商業地產健康發展，建立和完善房地產長效機制。2019年在全國率先實施商品房現房銷售制度，全面遏制投機炒房問題。因此，海南再也沒有陷入“一有重大利好政策就房價飆升”的怪圈，房地產投資比重顯著下降，海南省產業結構不斷優化。

  12個重點產業的逐年“升”，和房地產業的逐年“降”，這一“升”一“降”之間，正是海南經濟結構經歷“騰籠換鳥”、走向“鳳凰涅槃”的歷程。

  習總書記在“4·13”重要講話中要求海南“在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”。海南據此加快謀劃建立現代化經濟體系的進程，形成“三大領域”“五大平台”“十二個重點產業”的具有海南特色的產業體系格局，其中以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業的“3+1”主導產業為支撐，把現代服務業作為衡量經濟發達程度的重要指標，在旅游業上聚力建設國際旅游消費中心，在高新技術產業上聚焦深海、航天產業發展和智慧海南建設，努力實現“可上九天攬月、可下五洋捉鱉”發展格局，在熱帶特色高效農業上推動產業化、規模化、品牌化，打造海南產業“王牌”。具體來看，旅游業、互聯網產業、海洋產業、熱帶特色高效農業這4個已經實現或正在培育的“千億級產業”，同樣與“3+1”主導產業格局相吻合。

  對照“3+1”主導產業布局，海南省大力引進符合海南發展定位、體現行業領先、具有高技術含量和低投入高產出的項目，決不“撿進籃子都是菜”。為推動項目落地、改善營商環境，省委、省政府從2018年11月到今年4月先后開展8次項目集中開工簽約活動，集中開工項目893個、總投資4841億元，集中簽約項目493個，把高質量發展的要求落實在高含金量的具體項目上和熱火朝天的建設工地上。

  規劃引領是自由貿易試驗區和自由貿易港建設的重要基礎。國際上成功的自由貿易建設，都是立足長遠做規劃、一以貫之抓執行。

  海南的規劃變革，始於2015年開始在全國率先試點省域“多規合一”改革。當年6月，習總書記主持召開中央深改組第13次會議，同意海南試點。海南將海南省作為一個大城市、大景區、大花園來規劃建設，系統消除各類規劃用地矛盾，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，堅持“一張藍圖干到底”，改革成果得到中央充分肯定，認為“邁出了步子、探索了經驗”。這項工作不但保護了良好生態環境、劃定了海南省功能分區，確保海南的開發建設不浪費資源、不急於求成、不重復建設、不無序競爭，實際上也前瞻性地為推動中央政策落實、投資項目落地，創新實施“六個試行”極簡審批，加快建設自由貿易試驗區和自由貿易港打下重要基礎。

  在結合自由貿易港建設的新需要、深化“多規合一”這一改革的重要關口，習總書記又對海南提出“全島同城化”的更加高的要求。這對海南推動區域統籌和城鄉協調發展，實現人流、物流、資金流、信息流的高效便捷流動極為重要。

  如何做到“全島同城化”？關鍵因素是光網、電網、路網、氣網、水網“五網”現代化基礎設施的建設水平。幾乎所有成熟的自貿港，在早期都超前啟動大規模的基礎設施建設。海南的基礎設施受財力所限，很難做到一步到位，但盡力而為、超前謀劃、提質升級的步伐一天也沒有停歇。

  2015年底，世界首條環島高鐵在海南貫通，海南省實現“3小時交通圈”。2019年底，海南省“田”字型高速公路貫通，並實現自然村100%通硬化路、建制村100%通客車，“豐”字型高速公路、“田”字型高速鐵路建設正謀劃推進，三大機場、四方五港正全面升級。4G全覆蓋，5G“縣縣通”，全力打造“智能電網示范省”和“清潔能源島”，紅嶺灌區主干渠貫通，滋潤著瓊東北部21萬畝良田沃土。

  與“五網”基礎設施提質升級相伴而來的問題，首先是海南省道路怎麼修筑？那就是“五路”，即生態路、景觀路、旅游路、交通路、幸福路。“海南省一盤棋，全島同城化”的道路建設，並不是“兩點之間選最短”，而是“兩點之間選最優”，要注重把生態、景觀、民生等因素也統籌考慮進去。其次是城鄉環境怎麼配套？那就是“五化”，即淨化、綠化、美化、亮化、彩化，體現海南省都是一個大城市、大景區、大花園，與“五路”理念的旨趣一致。更進一步是區域協調發展怎麼破局？那就是謀劃推進分別佔海南省經濟總量四成、兩成的“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設，從規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、生態保護一體化等“四個一體化”入手，讓“南北兩極”與周邊市縣率先實現一體化發展，從而帶動海南省分區協同發展。

  從“多規合一”的“一張藍圖”起步，到“五網”“五路”“五化”和“四個一體化”的環環緊扣鋪開，海南追求的，正是基於“全島同城化”理念下對內開放的高水平和資源利用的最大化。

  風險是開放的組成部分，沒有風險的開放也就失去了“壓力測試”的價值。防范化解重大風險，是伴隨著海南自由貿易港建設始終的重大考驗，是中華民族實現偉大復興必須跨越的重大關口，也是省委、省政府從一開始就高度重視、統籌謀劃、精心准備、堅決落實的重大事項。

  風險意識得以強化。海南歷史上曾出現過汽車走私事件、房地產泡沫、建設國際旅游島初期房價飆升的“三次大起大落”，不同程度遲滯了海南的改革開放發展進程，這是必須深刻汲取的歷史教訓。建設中國特色社會主義制度下的自由貿易港，是一項前所未有的偉大事業，各類風險和挑戰必將相伴而生，且更具復雜性、交織性、全域性，在不同階段呈現出不同特點。海南省干部在實踐中已經深刻認識到，我們處在改革開放最前沿，面對世界大變局加速深刻演變、全球動蕩源風險點增多的復雜嚴峻外部環境，更加需要有效防范各類風險連鎖聯動，“圖之於未萌，慮之於未有”，確保海南自由貿易港建設順利進行。

  防控能力得以提高。多一分開放就多一分風險，但決不能因為有風險就不開放。有風險並不可怕，關鍵是要及時識別風險、有很大效果预防風險、精准化解風險。習總書記在“4·13”重要講話中要求海南“加強風險防控體系建設”。今年1月2日，省委專題研討自由貿易港建設中的風險防控和管理，梳理出貿易、投資、金融、數據、人員流動、生態環境、意識形態等13個方面主要風險和應對措施。其中，能不能守得住岸線、防得住走私，是自由貿易港建設成敗的核心與關鍵。防范走私工作從2018年11月就已啟動，用“最領先的理念、最先進的技術、最前沿的標准、最經濟的成本”建設海南省社會管理信息化平台，在海南島周圍自外向內構筑起近海、岸線、島內三道防線，到今年2月專家一致評估“已初步具備實戰能力”，《海南省反走私暫行條例》也於4月1日起施行，共同形成打擊走私合力。面對13類主要風險和有几率存在的“黑天鵝”“灰犀牛”事件乃至“茶杯裡的風暴”，海南自由貿易港建設正牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一前提，堅持“哪怕隻有1%的風險隱患，也要拿出100%的應對措施”理念，主動適應以事中事后監管為主的監管新模式、新特征，做到“急不得慢不得”“干一件成一件”。

  風清氣正得以保障。黨風廉政風險是海南自由貿易港建設中会造成重大損失、帶來重大負面影響的主要風險。對於黨員干部，“忠誠”要體現在“干淨”和“擔當”的高度統一上，而不是對立起來。何謂“弄潮兒”？就是要向濤頭立，就是要手把紅旗，就是要紅旗不濕。所以，省委、省政府把政治清明、政府清廉、干部清正作為改革開放前沿“弄潮兒”必須確保的政治底線，和“中國特色”必然要求的鮮明態度，堅持“用最好的環境吸引最好的投資者”，明確“最好的環境”就包括山明水秀的自然生態環境、誠信友善的社會生態環境和風清氣正的政治生態環境。比如，針對工程項目領域易發多發的腐敗問題，省委決定對公共工程和土地出讓項目進行跟蹤監督全覆蓋，堅決治理各類不想為、不會為、亂作為問題，以干部的干干淨淨確保事業的順順利利。

  青山綠水、碧海藍天是海南發展的最強優勢和最大本錢，海南發展的每一步都打上了生態的深刻烙印。我們建設的海南自由貿易港，也必將是生態環境世界領先的自由貿易港。生態文明建設是黨中央對海南最關心的事項之一，早在1980年，習仲勛同志就告誡海南干部，如果不保護好森林資源，“海南島將會變成沙漠島”“我們就會成為歷史的罪人”，習總書記等中央領導同志幾乎每次來海南，也都對生態環境保護諄諄囑咐，要求牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，“譜寫美麗中國海南篇章”，確保海南生態環境隻能更好、不能變差。

  針對“不能變差”的存量治理問題，省委、省政府從2015年開始啟動生態環境六大專項整治和海岸帶整治，對大氣、水體、山林、濕地、土壤、城鄉環境和海岸帶的各類環境違法問題進行摸底整治﹔從2017年起堅決落實中央生態環境保護督察和國家海洋督察問題整改，整改率已分別達到87.3%和80.4%，強力整治社會反響強烈的違規填海造地、違建搶建問題和媒體曝光的五指山濫伐黃花梨、垃圾處理廠超負荷等問題，聚力打好污染防治攻堅戰。

  針對“隻能更好”的增量建設問題，海南落實中央部署，推進國家生態文明試驗區建設和熱帶雨林國家公園體制試點，成立國家公園管理局，精心呵護橫跨9個市縣、佔全島面積1/7的熱帶雨林﹔2016年啟動建設“美麗海南百鎮千村”，到今年建成首批100個特色產業小鎮和1000個美麗鄉村，到2025年將海南省所有鎮村全面建成特色產業小鎮和美麗鄉村，同步推進農村人居環境整治和“廁所革命”，對鄉村自然風貌管控甚至細化到要求建房的高度“不得超過椰子樹”﹔發布首批“禁塑”名錄，將於今年12月1日起實施，以負面清單的形式拒絕“白色污染”，以更高要求全面推廣新能源汽車，率先在全國提出2030年“禁售燃油車”時間表，爭取讓海南PM2.5均值在逐年降低的基礎上，早日降到個位數。

  針對“如何確保”的機制創新問題，省委從2018年開始正式取消中部12個市縣GDP、固定資產投資等指標考核，就是要用好考核指揮棒，引導各市縣樹立正確的政績觀，不唯GDP論英雄﹔對所有新上項目嚴把准入關，如果可能形成生態環境的增量壓力，即使能帶來再多的GDP、再多的稅收，也堅決不上﹔項目招商過程中始終堅持“用最好的資源吸引最好的投資者，讓最好的資源成為百姓共享福祉的金山銀山”﹔省人大以空前力度強化生態立法，《海南省生態保護紅線管理規定》等一批重要法律法規相繼出台，樹立起生態保護的法治屏障﹔這些舉措讓海南生態環境保護持續保持全國一流，正朝著世界領先的目標努力前進。

  我見青山多嫵媚，青山見我也如是。這恰是人與自然坦誠相見、和諧相處的動人之處。2019年博鰲亞洲論壇年會期間，海南與外商在沙美村、南強村的山水田園之中、椰風茶香之間洽談投資項目，達成諸多合作，一時傳為佳話。站在擴大開放最前沿的海南，其生態資源的外部性和吸引力也正在、且必將空前彰顯。此時，如果我們回頭重溫習總書記2013年視察海南時所說“海南既是海南人的海南，也是全中國人民的海南，也是全世界人民的海南”，就會發現時隔七年，更如黃鐘大呂。

  民生問題，關乎初心。建設海南自由貿易港，本質上為了更好滿足人民對美好生活的向往而奮斗。落實好以人民為中心的發展思想，是抓好一切工作的出發點和落腳點，也隻有落實好以人民為中心的發展思想，人民才能自覺支持、熱情參與改革開放。

  從青年時始，習總書記先后6次到海南，進華僑農場、看農業基地、登潭門漁船、戴黎家斗笠、問火山石斛，所到之處與百姓打成一片，與農民、漁民、職工、棚改戶、瓊崖革命老戰士等親切交談，對海南百姓深情關懷。“小康不小康，關鍵看老鄉。”這正是習總書記多次對海南的諄諄囑咐，也成為海南加強和改善民生的強大動力和重要遵循。

  針對群眾所急、所盼、所怨的教育、醫療等突出民生難題，海南推進“一市（縣）兩校一園一院”工程，通過資源高位嫁接、合作辦學辦醫的方式加快改變落后面貌。如今，與國內一流教育和醫療資源開展的基礎教育合作辦學項目達77個、合作辦醫項目49個，海南大學正創建國際一流學科，哈羅公學、德威公學、威雅公學、劍橋幼兒園等知名國際學校落戶，博鰲樂城國際醫療旅游先行區已初步實現先進技術、藥品、醫療器械與國際先進水平“三同步”。海南人民開始享受“家門上名校、大病不出島”的民生福祉。

  “民亦勞止，汔可小康。”這是中國人民，更是海南人民千百年來的民生夢想。海南大約有80%的廣闊土地、60%的戶籍人口、20%的經濟總量在農村，建設自由貿易港，最大的短板在“三農”。省委、省政府堅信，中國特色社會主義制度下的自由貿易港，必須是人民共同富裕的自由貿易港，下決心把“最大的短板”補齊了，也就會成為“最大的亮點”，讓廣袤的農村盡成希望的田野。因此，海南把脫貧攻堅和鄉村振興作為建設自由貿易港的重要前提和底線目標，落實“五級書記抓脫貧攻堅”戰斗體系，派8583名干部組成2758個鄉村振興工作隊覆蓋海南省所有鎮鄉村，持續推動脫貧攻堅和鄉村振興，如今5個國定貧困市（縣）已經全部摘帽，海南省貧困發生率將至0.01%。海南2018年、2019年連續兩年在國家脫貧攻堅成效考核中位列第一方陣。

  今年是全面建成小康社會的決勝之年，海南落實“小康不小康，關鍵看老鄉”的決心一以貫之，正以超常規舉措全力應對疫情防控、全面建成小康社會、建設自由貿易港“三個大考”，將脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接起來，高質量向前推進，讓千年民生夢想，經百年同心奮斗，在今日夢想成真。

  事非經過不知難，准備總在機會前。近年來，在准備和推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的歷程中，緊隨中央頂層設計的立梁架柱的，是海南緊鑼密鼓的夯基筑台。可以說，一切工作都是圍繞貫徹習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件這個根本，都是圍繞推進自由貿易港建設這個重點而開展的。正因為工作干在實處、功夫下在平時、基礎打得牢實，因此海南自由貿易港建設總體方案甫一出台發布，就能快速承接、堅定落實、早日收獲實效。

  宏圖在望，鼓角相聞﹔使命催征，心逐浪高。面對新時代、新使命、新征程，我們必須在以習同志為核心的黨中央堅強領導下，大力弘揚孤島奮戰、艱苦卓絕、二十三年紅旗不倒的瓊崖革命精神，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神和扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻的椰樹精神，廣泛參與“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，全力以赴、萬眾一心把海南自由貿易港打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，以務實行動、扎實成效爭創新時代中國特色社會主義生動范例！